Анхдагч нийтийн тогтолцооны үеэс хойш нийгмийн бүтэц хэд дахин илүү төвөгтэй болсон. Нийгмийн шинэ бүлгүүд бий болсноор хуучин менежментийн аргууд хуучирчээ. Нийгэм нь нийгэм-хууль эрх зүйн тогтолцооны хувьд үр дүнтэй ажиллахын тулд зохицуулалтын тусгай механизмтай байх шаардлагатай байсан нь улс төр болжээ.
Улс төр үүсэх нь объектив шалтгаанаас үүдэн түүхэн жам ёсны үйл явц юм. Жижиг овогт амьдардаг нэгэн эр өдөр бүр зэрлэг байгалийн ертөнцтэй аймшигт тулаанд ордог. Удирдагчийн хүслийг дуулгавартай дагаж, орчин үеийн хүний алс холын өвөг дээдэс нь амьд үлдэхийн тулд үндсэн зорилгоо шийдвэрлэх ёстой байв.
Хүмүүс мал аж ахуй эрхлэх, үр тариа тарих, найдвартай орон сууц барьж сурахад тэдний амьдралын чанар үндсэндээ шинэ түвшинд хүрсэн. Одоо хүмүүс агнахдаа бөөнөөрөө үхэхээ больсон, хүн бүрт хангалттай хоол хүнс байсан, тэр ч байтугай илүүдэл зүйл гарч ирсэн. Эрх баригч тойрог нь зөвхөн баялгаа өсгөхөөс гадна ашиглах эрхээ нэгтгэхийг хичээдэг байв. Материаллаг баялгийг хураах хүсэл нь улс төр үүсэх эхний урьдчилсан нөхцөлүүдийн нэг юм.
Эртний ертөнцөд засаглалын бүтэц хүндрэх болсон бас нэг шалтгаан нь дайны аюул байв. Дараагийн байгалийн гамшгийн дараа уг овог ихэнх мал, тариалангаа алдсан байдаг. Хүмүүс өөрсдийгөө тэжээхийн тулд бусад овог аймгуудад халдаж байв. Сүйрлийн аюул нь удирдагчдыг дайснуудтайгаа хамт тулалдахын тулд овгийн холбоонд нэгдэхэд хүргэсэн. Гэхдээ нэгдэх үед эртний удирдагчдын хэн нь ч өөрсдийн хүч чадал, давуу эрхээ алдахыг хүсээгүй тул энэ холбоо байгуулагдах хэд хэдэн таатай нөхцлийг хүлээн зөвшөөрөх шаардлагатай болсон гэсэн үг юм. Тиймээс нийгмийн бүтэц аажмаар улам ээдрээтэй болж, удирдагчид нь овог аймгийн ашиг сонирхлыг хамгаалах, холбоотнуудыг гэм буруугүйд нь итгүүлэхийн тулд хэлэлцээр хийх урлагийг ойлгодог болжээ.
Улс төрийн хөгжил анхны хотууд гарч ирснээр шинэ шатанд гарч ирэв. "Улс төр" гэсэн нэр томъёо нь өөрөө Грекээс полис, өөрөөр хэлбэл орчуулагддаг. хот. Удирдагчийн хүчтэй гар хотуудад тогтвортой амьдралыг зохион байгуулахад хангалтгүй болсон. Нийгмийн шинэ асуудлууд гарч, эрх мэдлийн хуваарилалт шаардлагатай болсон нэг хүн нийгмийн бүхий л хүрээг бие махбодийн хувьд хянах боломжгүй болсон. Эдгээр болон бусад хүчин зүйлүүд нь хотын дарга байсан батлан даагч байсан анхны хуулиуд гарч ирэхэд нөлөөлсөн.
Захирагч нь дүрмээр түүний байр суурийг эзлэхийг хүсч байсан өрсөлдөгчидтэй байв. Гэхдээ эртний овогт хүн одоогийн удирдагчийг дуэльд уриалж, түүнийг ялсан удирдагч болж чаддаг байсан бол эрт дээр үед ийм асуудлыг хүчээр шийддэггүй байв. Түүний эргэн тойронд дэмжигчдийг цуглуулж, нийгмийг өөрчлөлт хийх шаардлагатай гэдэгт итгүүлж, эрх мэдэлд хүрэх хэд хэдэн арга хэмжээг авах шаардлагатай байв. Эдгээр нөхцөл байдал нь улс төрийн хөгжилд түлхэц болсон.
