Авлига бол албан тушаалтнууд өөрсдийн эрх мэдэл, эрх, эрх мэдэл, статус, боломж, холбоог зөвхөн хувийн ашиг сонирхолд ашиглах явдал юм. Дэлхийн аль ч улсад, түүний дотор Орос улсад ийм үйлдэл нь хууль бус бөгөөд хуулиар шийтгэгддэг. Авлигатай тэмцэхийн тулд төрийн тусгай байгууллагуудыг бий болгож байгаа бөгөөд тэдгээрийн арга нь хамгийн өндөр үр дүнд хүрсэн, жишээлбэл, Хятад, Швед, Сингапурт.
Эрх мэдлийн бүхий л салбарт авлигад өртөмтгий хандлагатай манай орны түүхэн эгзэгтэй нөхцөл байдлаас шалтгаалан үүнтэй тэмцэх нь нэлээд хэцүү байна. Эцсийн эцэст, авлигын байгууламжийг хатуугаар татан буулгаж чадахгүй, энэ нь зайлшгүй эрх мэдлийн хямралд хүргэх болно. Энэ асуудалд нухацтай хандах арга нь дараахь үндсэн аргууд дээр үндэслэсэн байх ёстой.
- энэ төрлийн гэмт хэрэгт оноох ялыг чангатгасан хууль тогтоомжийн зохицуулалтыг батлах;
- төрийн албан хаагчдын албан ёсны орлогын өсөлт;
- авлигын боломжит ашгийг бууруулдаг өрсөлдөөний орчныг бий болгох.
Механизм ба урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ
Авлигын эсрэг бүх арга хэмжээ нь дотоод, гадаад хяналтын механизмд суурилдаг.
Дотоод механизм нь албан тушаалтны эрх мэдлийг хязгаарлах замаар хамгийн их хөшүүргийг өгдөг. Бие даасан байдлаар ажилладаг эрх бүхий байгууллагууд тэдэнд шаардлагатай хяналтыг хийдэг.
Гаднах механизмууд нь ерөнхийдөө гүйцэтгэх засаглалаас хараат бус байдлаар ажилладаг бөгөөд энэ нь тухайн албан тушаалын халдашгүй байдлаас болж тэдний үр нөлөөг нэмэгдүүлдэг. Ийм бүтцийн үүрэг нь хэвлэл мэдээллийн хэрэгсэл, ОХУ-ын иргэдийн үг хэлэх эрх чөлөө, муж улсын шүүх систем байж болно.
Хууль тогтоомжийн хүрээнд авлигаас урьдчилан сэргийлэх ажлыг дараахь урамшууллын арга хэмжээнд үндэслэв.
- парламентын болон олон нийтийн байгууллагуудын хууль тогтоомжид хяналт тавих;
- авлига албан тушаалтнуудтай холбоотой нийгэмд сөрөг ойлголтыг бий болгох;
- Авлигын хэргийг илрүүлж, шийтгэх хууль эрх зүйн практикт тогтмол (улирал) дүн шинжилгээ хийх;
- орлогдсон албан тушаалаас халах, халах хэлбэрээр авлигаас урьдчилан сэргийлэх хууль эрх зүйн үр дүнтэй арга хэмжээ авах; үүнээс гадна орлого, зарлага, хөдлөх болон үл хөдлөх хөрөнгө, санхүүгийн үүргийн талаар хуурамч мэдээлэл өгч, хамаатан садантайгаа холбоотой хүмүүст хариуцлага хүлээлгэх;
- Хотын захиргааны болон нийтийн албанд ажилд орох өргөдөл гаргагчдын талаархи мэдээллийг нягтлан шалгах;
- төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын төлөөлөгчдийг бүрэн эрхийнхээ хүрээнд өөгүй, үр дүнтэй гүйцэтгэхийг урамшуулах практикийг нэвтрүүлэх.
Авлигын эсрэг үндсэн зарчим ба хариуцлага
Авлигатай тэмцэх бүхий л арга хэмжээний хүрээнд дараахь үндсэн зарчмуудыг удирдлага болгоно.
- хууль ёсны байдал;
- иргэн, хувь хүний эрх, эрх чөлөөг хамгаалах;
- сурталчилгаа ба ил тод байдал;
- гэмт хэрэг үйлдсэн тохиолдолд зайлшгүй хариуцлага хүлээх;
- авлигатай тэмцэх хэрэгсэл болгон улс төр, хууль эрх зүй, мэдээлэл, зохион байгуулалт, нийгэм эдийн засаг болон бусад арга хэмжээг хамруулах;
- олон улсын байгууллагууд, хувь хүмүүс, олон нийтийн байгууллагуудтай төрийн түвшинд хамтран ажиллах;
- авлигаас урьдчилан сэргийлэх урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэх.
Манай улсад тусгайлан байгуулагдсан хороо, комиссууд авлигатай эвлэршгүй тэмцэл явуулж байна. Зарим төрийн бүтцэд авлигатай тэмцэх хэлтсүүдийг хүртэл өгдөг. Хууль тогтоомж нь авлигын үйлдэл бүрт эрүүгийн, захиргааны, иргэний болон сахилгын хариуцлага хүлээлгэх хатуу хариуцлага тооцдог. Эдгээр хууль тогтоомжийн хэм хэмжээ нь ОХУ-ын иргэд, харьяалалгүй хүмүүс эсвэл гадаадын оршин суугчид, хувь хүн, хуулийн этгээдтэй холбоотой гэмт хэргийн шинж чанарыг хангаж өгдөг.
Авлигын эсрэг комисс
Хариуцлагатай хүмүүсийн авлигын үйл ажиллагаанаас урьдчилан сэргийлэх, түүнтэй тэмцэх зорилгоор нийгмийн бүхий л хүрээнд хяналт тавьж ажилладаг түүнтэй тэмцэх тусгай комисс байгуулагдсан. Үүрэгт нь авлигын эсрэг зан үйлийг хөхүүлэн дэмжих орно. Энэ байгууллагын гишүүд нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн баталсан хүмүүс юм.
Энэхүү комисс нь дараахь зорилготой байна.
- иргэдийн хууль ёсны эрхийг хамгаалах;
- хууль сахиулах байгууллагуудад үзүүлэх тусламж;
- авлигын халдлага гарсан тохиолдолд хүн амд эрх зүйн туслалцаа үзүүлэх;
- авлигатай тэмцэхэд хэвлэл мэдээлэл, олон нийтийн санаа бодлыг оролцуулах.
Авлигатай тэмцэх комиссын үндсэн үүрэг нь дараахь байдалтай байна.
- авлигын асуудлаар иргэдэд мэдээлэл өгөх эрх зүйн түвшинг дээшлүүлэх;
- энэ талаар төрийн болон хууль сахиулах байгууллагуудад олон нийтийн дэмжлэгээс тусламж үзүүлэх;
- авлигатай тэмцэх олон улсын, холбооны болон бүс нутгийн түвшинд шинжлэх ухаан, практик арга хэмжээ боловсруулах;
- манай улсын авлигын асуудлын талаархи жилийн нарийвчилсан тайланг бүрдүүлэх;
- төрийн байгууллагаар илэрсэн авлигын талаархи бүрэн мэдээллийг олон нийтийн мэдээллийн хэрэгслээр олон нийтэд хүргэх;
- төрийн байгууламжийн авлигад идэгдсэн төлөөлөгчдөөс эрхээ хамгаалахад хүн амд туслах;
- идэвхтэй хэвлэлийн үйл ажиллагаа;
- комиссын гишүүдийн эрхийг хамгаалах;
- санал асуулга явуулж, олон нийтийн санаа бодлыг шинжлэх;
- олон улсын хамтын ажиллагаа;
- хууль тогтоомжийн (үндсэндээ холбооны) дүн шинжилгээ;
- Төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд тогтмол мэдлэг, туршилт хийх;
- санал боловсруулах, үйл ажиллагааны төлөвлөгөө боловсруулах.
Энэхүү комисс нь үр дүнтэй үйл ажиллагаагаараа ОХУ-д авлигатай тэмцэх ажлыг зөвхөн ухамсартай иргэдийн санаачлагад тулгуурлан улсын төсвөөс нэмэлт санхүүжилтгүйгээр явуулж болохыг харуулж байна.
Авлигатай тэмцэх хороо
Холбооны түвшинд авлигатай тэмцэх ажлыг тусгайлан байгуулсан хороо хэрэгжүүлдэг. Үүнд оюуны өндөр чадамжтай мэргэжлийн ажилтнууд багтдаг. Энэхүү хороо нь авлига, терроризмтой тэмцэх ажилд уригдсан бөгөөд манай улсад авлигаас урьдчилан сэргийлэх, урьдчилан сэргийлэх хууль эрх зүй, нийгмийн болон бусад аливаа хамгаалалтыг өгдөг олон нийтийн бүтэц юм.
Авлигатай тэмцэх хороо нь дараахь зорилтуудыг хэрэгжүүлдэг.
- улс орны нийгэм, эдийн засаг, эрх зүйн байдлыг сайжруулах;
- ОХУ-ын иргэдийн эрх чөлөө, эрх, аюулгүй байдал, сайн сайхан байдлыг хамгаалах;
- нийгмийн салбарт бодитой үнэ тогтооход олон нийтийн хяналт тавих;
- иргэн, жижиг, дунд бизнес, байгууллага, байгууллагыг авлигын хүчирхийллээс хууль ёсны хамгаалалт;
- эрх баригчид ба нийгэм хоорондын бизнес, нийгмийн хамтын ажиллагааны оновчтой нөхцлийг бүрдүүлэх;
- бүхэл бүтэн улс орны бүтээлч, оюунлаг, дэвшилтэт, нөлөө бүхий, ёс суртахууны хүчийг бүрэлдэхүүнд нь багтаасан авлигын эсрэг нэгдсэн тогтолцоог бий болгох;
- ОХУ-ын иргэдийн амьдралын идэвхтэй байр суурийг бэхжүүлэх, засгийн газар ба нийгмийн хоорондын эрх зүйн тэнцвэрийг хангах;
- энэ чиглэлээр хяналт тавих, бий болгох залуучуудын байгууллагыг бий болгох;
- нийгмийн шударга ёс, хууль ёсны байдал, ардчиллын зарчмуудыг хэрэгжүүлэхэд бодитой урьдчилсан нөхцөл бүрдүүлэх;
- Иргэний нийгмийг бүрдүүлэх, нийгмийн хамгааллын баталгаатай хамгаалалт бүхий ангиллыг (хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс, ахмад дайчид, тэтгэвэр авагчид гэх мэт) хангахад идэвхтэй оролцох;
- дэлхийн засаглалын үйл явцад залуу хүмүүсийг татах.
Авлигын өнөөгийн цар хүрээ нь аль нэг муж улсын хүрээнээс хальж, үр дүнтэй тэмцэхийн тулд олон улсын хамтын нийгэмлэгийн нөөцийг оролцуулах шаардлагатай байгааг ойлгох нь чухал юм.
