Холбооны бүх субъектууд нь бие даасан байдлын хангалттай түвшинг эзэмшдэг боловч дангаар нь салгаж чадахгүй засаглалын хэлбэр бол федерализм юм.
Федерализм нь нэгдмэл байдлаас илүү ардчилсан байдаг. Түүний ардчилсан шинж чанар нь холбооны үзэл нь дарангуйллаас ангид байх эрх мэдлийг төвлөрлийг сааруулахыг шаарддагт оршино. Федерализмын үндэс нь харилцааны асуудал юм. Өөр өөр хэлээр ярьдаг, өөр шашны итгэл үнэмшил, соёлын хэм хэмжээг баримталдаг өөр өөр бүлэг хүмүүс үндсэн хуулийн хүрээнд амьдрахаар тохиролцвол тодорхой хэмжээний орон нутгийн бие даасан байдал, нийгэм, эдийн засгийн тэгш боломж олгоно гэж найдаж байна. Холбооны засаглалын тогтолцоо нь эрх мэдлийг орон нутгийн, бүс нутгийн болон үндэсний түвшинд хуваадаг. Төрөл бүрийн түвшний албан тушаалтнууд бүс нутгийн болон орон нутгийн хэрэгцээнд тохирсон бодлогыг хэрэгжүүлж, улс орны өмнө тулгараад байгаа нийтлэг асуудлуудыг шийдвэрлэхэд үндэсний засгийн газартай хамтран ажилладаг. Ийм эрх мэдэл хуваарилах систем нь цаг алдалгүй шийдвэр гаргах боломжийг олгодог бөгөөд үр дүн нь орон нутаг, засгийн газрын дээд түвшинд бараг тэр даруй мэдрэгддэг. Федерализм нь иргэний харьяаллыг дэмжиж, иргэдийг засгийн газарт оролцох боломжийг олгодог. Иргэд орон нутгийн болон бүс нутгийн засаг захиргааны байгууллагад албан тушаал эрхлэх өргөдөл гаргах боломжтой. Холбооны тогтолцоо нь засгийн газрын түвшин бүрт эрх мэдлийг хуваарилж, хариуцлагын хуваарилалтыг тодорхойлсон үндсэн хуультай. Орон нутгийн засаг захиргаа нь орон нутгийн хэрэгцээг хангах, гал сөнөөгчид, цагдаа, орон нутгийн засаг захиргаа, сургуулийн захиргаа гэх мэт асуудлыг шийдвэрлэх чиглэлээр ажилладаг. Үндэсний засгийн газар батлан хамгаалах, олон улсын гэрээ хэлэлцээр, холбооны төсвийн асуудлыг шийдвэрлэдэг. Холбооны үзэл баримтлалын хамгийн чухал бөгөөд тодорхойлогч зарчмууд: - холбооны бүрэн эрхт байдлын зарчим; - төрийн эрх мэдлийн нэгдмэл байдлын зарчим; - субъектуудын сайн дурын нэгдлийн зарчим; - субъектуудын тэгш байдлын зарчим; - субьектууд ба холбооны хоорондох эрх мэдлийг хязгаарлах зарчим; - эдийн засаг, эрх зүйн орон зайн нэгдмэл байдлын зарчим; - ард түмний тэгш байдлын зарчим. Холбооны үзэл баримтлалын дараахь загваруудыг ялгаж салгасан болно: Боловсролын замаар - эвлэлийн болон төвлөрсөн бус загварууд. Гэрээний үр дүнд хэд хэдэн муж улсын хооронд холбоотнууд байгуулагдсан. Төвлөрсөн бус байдал нь хууль эрх зүйн акт эсвэл гэрээний үндсэн дээр нэгдмэл тогтолцоог холбооны систем болгон өөрчилсний үр дүнд бий болсон. Хариуцлагын дагуу - төвлөрсөн ба төвлөрсөн бус. Төвлөрсөн холбооны үзэл нь холбооны гишүүдийн ашиг сонирхлоос илүү үндэсний ашиг сонирхлын тэргүүлэх чиглэлийг илэрхийлдэг. Төвлөрсөн бус байдлыг гэрээгээр хангаж, эрх мэдлийг түүний эсүүдийн хооронд хуваарилдаг, өөрөөр хэлбэл үндэсний эрх ашиг, нутаг дэвсгэрийн ашиг сонирхолтой хослуулдаг. Холбооны субъектуудын харилцан хамаарлын шинж чанараар тэд хоёрдмол, хамтын ажиллагааны загвар юм. Дуалист федерализм нь төв ба субъектуудын хооронд хатуу тогтоосон эрх мэдлийн хуваарилалтыг дэвшүүлдэг. Холбооны үзэл баримтлалын хоршооллын загвар нь шатлалыг хасч, талуудын харилцан үйлчлэлийг гэрээний журмаар хэрэгжүүлдэг.
