Төрийн албан хаагчийн үүргийг гүйцэтгэхдээ ашиг сонирхлын зөрчил гэсэн ойлголтонд автсан нөхцөл байдал үүсч болзошгүй юм. Ийм нөхцөл байдлыг зохицуулах байгууллага нь төрийн болон хотын байгууллагуудын авлигын илрэлтэй тэмцэх чухал бүрэлдэхүүн хэсэг юм.
Үүнийг ашиг сонирхлын зөрчил гэж нэрлэдэг
ОХУ-ын "Авлигатай тэмцэх тухай" Холбооны хуульд ашиг сонирхлын зөрчил нь төрийн албан хаагчийн хувийн тодорхой ашиг сонирхол нь албан тушаалынхаа дагуу үүргээ зөв гүйцэтгэхэд нөлөөлөх чадвартай байх онцгой нөхцөл байдал гэж тодорхойлсон байдаг. Үүний зэрэгцээ албан тушаалтны ашиг сонирхол ба иргэн, байгууллага, нийт нийгэм, улсын ашиг сонирхлын хооронд хурц зөрчил үүсч болзошгүй юм.
Хувийн ашиг сонирхлыг ихэвчлэн албан тушаалтан, түүний найз нөхөд, танил тал, хамаатан садны материаллаг ашиг хэлбэрээр зүй бусаар баяжих (орлого) авах бодит боломж гэж ойлгодог.
Хууль нь ажилчдад ашиг сонирхлын зөрчил үүсэх боломжийг хасах үүргийг ногдуулдаг. Хэрэв ийм нөхцөл байдал үүссэн бол албан тушаалтан энэ тухайгаа дээд даргадаа мэдэгдэх үүрэгтэй.
Ашиг сонирхлын зөрчлөөс урьдчилан сэргийлэх үүднээс ажилтныг эгүүлэн татдаг бөгөөд журмыг нь хуулиар тогтоодог. Өөр нэг шийдэл нь хүний албан ёсны байр суурийг өөрчлөх, түүнийг албан тушаалаас нь чөлөөлөх хүртэл орно.
Ашиг сонирхлын зөрчил үүсч болзошгүй тохиолдолд
Ашиг сонирхлын зөрчил гарах магадлалтай хэд хэдэн үндсэн чиглэл байдаг.
- ажилтны хамаатан садантай холбоотой чиг үүргийг гүйцэтгэх;
- банкны хадгаламж эсвэл тодорхой үнэт цаасыг өмчлөх;
- бэлэг хүлээн авах;
- шүүх ажиллагаа;
- эд хөрөнгийн үүрэг;
- хуулиар тогтоосон хориглолтыг зөрчих.
Ашиг сонирхлын зөрчил: Ердийн нөхцөл байдал
Ашиг сонирхлын зөрчилтэй байдаг ердийн нөхцөл байдлын нэг нь тухайн ажилтны нөлөөлж чадахуйц аж ахуйн нэгжийн үнэт цаасны ажилтны хамаатан садан эсвэл найз нөхөд байгаа эсэхийг тодорхойлж болно.
Албан тушаалтны хамаатан садан нь түүний шалгаж буй байгууллагын эзэд байх нь бас нэг нөхцөл байдал юм. Эсвэл тэд ийм байгууллагад ажилладаг, бас тэнд ажилд орохоор төлөвлөж байна.
Амьдралд ажилтныг гэрчилгээжүүлэх комисс эсвэл хариуцлагатай шалгалт хийх комисст оруулсан тохиолдолд тухайн ажилтны хамаатан садантай холбоотой шийдвэр гаргадаг нөхцөл байдал боломжтой байдаг.
Ажилтан тодорхой албан тушаалд орлодог төрийн байгууллагын захиалгаар нөхөн төлөгдөх зарчмаар ажил гүйцэтгэх нь цөөнгүй байдаг.
Төлбөртэй ажил хийхтэй ямар нэгэн байдлаар холбоотой ашиг сонирхлын зөрчлийн хувьд сонирхлын зөрчлийн зарим хувилбарууд л анхаарал хандуулах ёстой. Жишээлбэл, хэрэв төрийн албан хаагч аж ахуйн нэгжийг шалгах журмын талаар зөвлөгөө өгч, аливаа зөрчлийг арилгахад шаардлагатай ажил гүйцэтгэж, төрийн байгууллагад өгөх баримт бичгийн багцыг бэлтгэдэг бол энэ тохиолдолд тэр зөвхөн удирдлагын чиг үүргийг гүйцэтгэдэггүй, гэхдээ мөн өөрийн үйл ажиллагааны үр дүнг үнэлдэг. Ашиг сонирхлын зөрчил байна.
Ажилтанд оюуны үйл ажиллагааны бүтээгдэхүүн болох өөрөө болон түүний хамаатан садны аль нэгнийх нь эзэмшдэг тодорхой эрхийг худалдан авах шийдвэр гаргах эрх олгогдсон тохиолдолд ашиг сонирхлын зөрчил үүсдэг.
Ажилтны хуучин ажил олгогчидтой харилцах харилцаатай холбоотой нөхцөл байдлыг тусад нь авч үзэх шаардлагатай. Ажилтан төрийн албанд ажилд орохоосоо өмнө ажиллаж байсан аж ахуйн нэгж, байгууллагатай холбоотой шийдвэрт нөлөөлж чадвал ашиг сонирхлын зөрчил үүсдэг.
Төрийн албан хаагчийн түүнтэй холбоотой хүмүүстэй холбоотой менежментийн чиг үүргийг гүйцэтгэх нь ашиг сонирхлын уусдаггүй зөрчилд хүргэдэггүй гэдгийг ойлгох хэрэгтэй. Энэ төрлийн аливаа нөхцөл байдлыг ажилтны менежер эсвэл ажил олгогчийн төлөөлөл тус бүрээр шийдвэрлэх ёстой.
Төрийн албан хаагч нь удирдлагын зарим чиг үүргээ гүйцэтгэж буй байгууллагуудтайгаа ирээдүйн ажилд орох талаар хэлэлцээр хийхээс зайлсхийх хэрэгтэй. Хэрэв ийм ашиг сонирхлын зөрчил үүссэн бол түүнийг менежерт бичгээр мэдэгдэх үүрэгтэй. Зөрчлийг арилгах арга хэмжээ авахгүй байх нь эрх бүхий байгууллагын нэр хүндэд ихээхэн хохирол учруулж болзошгүй юм.
Хэрэв төрийн албан хаагч олон нийтийн холбоо, улс төрийн нам, гадаад улсаас ямар нэгэн шагнал, тусгай, хүндэт цол хүртвэл яах вэ? Хэрэв тухайн албан тушаал дахь түүний үүрэг нь ийм байгууллагуудтай шууд харьцах харилцааг багтаасан бол ажилтан хуулийн дагуу шагнал гардуулах эрхгүй. Үгүй бол энэ нь ажилтны ажил үүргээ гүйцэтгэхэд бодит байдал, шударга бус байдалд эргэлзээ төрүүлж болзошгүй юм.
Дараахь нөхцөл байдал нь ажилтанд ашигласан, ашиглах чадвартай, ажил үүргээ гүйцэтгэхэд олж авсан мэдээлэлтэй шууд холбоотой юм. Өргөн хүртээмжтэй байдаггүй энэхүү мэдээлэл нь зарим байгууллагуудад өрсөлдөөний давуу талыг бий болгож чаддаг. Энэ нь ялангуяа арилжааны гүйлгээнд хамаатай юм. Эдгээр шалтгааны улмаас төрийн албан хаагч үйлчилгээний үеэр өөрт нь мэдэгдэж байсан нууц мэдээллийг задруулахыг хориглоно.
Ашиг сонирхлын зөрчил ба бэлэг
Мөргөлдөөний нөхцөл байдлын тусдаа газар бол бэлэг юм. Төрийн албан хаагч албан тушаалтны хяналтын чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг байгууллагуудаас түүнд бэлэглэхээс татгалзахыг зөвлөж байна. Үүний зэрэгцээ бэлэг өгөх эсвэл шалтгаан өгөх зардал нь хамаагүй болно.
Хэрэв төрийн албан хаагчийн дарга өөрийн харьяа албан хаагчдаа ийм бэлэг хүлээн авсныг мэдсэн бол тухайн ажилтны шууд үүргийг гүйцэтгэж байгаатай холбоотой эсэхийг олж мэдэх ёстой. Хэрэв ийм холбоос үүссэн бол тухайн ажилтанд хариуцлага тооцох боломжтой. Шийтгэх тогтоол гаргахдаа дараахь зүйлийг харгалзан үзнэ.
- авлигын гэмт хэргийн шинж чанар;
- гэмт хэргийн нөхцөл байдал;
- зөрчлийн ноцтой байдал;
- төрийн албан хаагчийн өмнөх ажлын үр дүн.
Ажилтан хүлээн авсан бэлэг нь албан тушаалтны үүргээ гүйцэтгэж байгаатай ямар ч холбоогүй байсан ч тухайн хэргийн таатай үр дүнг сонирхож буй хүмүүсээс бэлэг хүлээн авах нь төрийн байгууллагын нэр хүндэд хохирол учруулж болзошгүйг менежер онцлон тэмдэглэх үүрэгтэй. Тиймээс ийм бэлэг нь аливаа бэлэг дурсгалын зүйл хийхэд хүсээгүй байх болно. Ажилтан доод албан тушаалтнаасаа авдаг бэлэг бүрт мөн адил хамаарна: энэ тохиолдолд ердийн ашиг сонирхлын зөрчил бас боломжтой байдаг.
Эд хөрөнгийн үүрэг ба шүүх ажиллагаа
Анхны нөхцөл байдал: төрийн албан хаагч аж ахуйн нэгж, байгууллагатай холбоотой удирдлагын зарим чиг үүргийг гүйцэтгэдэг бөгөөд тухайн ажилтан өөрөө болон түүний хамаатан садан нь маш тодорхой өмчийн шинж чанартай үүрэг хүлээдэг. Ийм тохиолдолд ажилтан болон түүний хамаатан садандаа өр төлбөрөө төлөх, өмнө нь байгуулсан түрээсийн гэрээг цуцлах эсвэл эд хөрөнгийн үүргээ өөр хэлбэрээр биелүүлэхийг зөвлөж байна. Эд хөрөнгийн маргааныг хянан шийдвэрлэх хүртэл төрийн албан хаагчийг үүрэгт ажлаас нь чөлөөлөх хэрэгтэй. Гэхдээ зөвхөн ашиг сонирхлын зөрчилтэй холбоотой тухайн байгууллагатай холбоотой.
Мөргөлдөөний нөхцөл байдалд хүргэж болзошгүй өөр нэг зүйл бол ажилтан эсвэл түүний ойрын хамаатан садан (найз нөхөд) нь шүүх хуралдаанд оролцдог бөгөөд талуудын аль нэг нь тухайн албан тушаалтан хяналт, удирдлагын чиг үүргийг хэрэгжүүлдэг байгууллага юм.
Ашиг сонирхлын зөрчлийг арилгах боломжтой арга хэмжээ
Ашиг сонирхлын зөрчилтэй холбоотой зөрчил гарсан тохиолдолд төрийн албан хаагч удирдлагадаа нэн даруй бичгээр мэдэгдэх, дараа нь менежментийн шийдвэр гаргадаг байгууллагад ажил гүйцэтгэхээс татгалзах үүрэгтэй.
Хэрэв ажилтан өөрөө ашиг сонирхлын зөрчлийг арилгах арга хэмжээ аваагүй бол үүнийг менежер эсвэл ажил олгогчийн төлөөлөгч хийх ёстой.
Хэрэв төрийн албан хаагч нь өөрийн хянах үүрэгтэй байгууллагын цаасан хөрөнгийг эзэмшдэг бол ийм үнэт цаасыг итгэмжлэгдсэн хүнд шилжүүлэх эсвэл захиран зарцуулахаар хангах ёстой.
Төрийн албан хаагчийн ашиг сонирхлын зөрчил ба хариуцлага
Сахилгын шийтгэл ногдуулах асуудлыг шийдвэрлэхээс өмнө төрийн албан хаагчийн дарга бүрэн, бүрэн хэмжээний дотоод аудит хийх үүрэгтэй. Үүний үр дүнд үндэслэн янз бүрийн сахилгын арга хэмжээ авах боломжтой. Зарим тохиолдолд шалгалтын материалыг хууль сахиулах байгууллагуудын харьяалалд шилжүүлж болно.
Авлигын эсрэг хууль тогтоомжийн хэрэгжилтэд тавих хяналтыг ОХУ-д прокурорын байгууллага хэрэгжүүлдэг. Хяналтын хамрах хүрээнд ашиг сонирхлын зөрчилтэй холбоотой нэг талаар өөр нөхцөл байдал орно. Жилийн хугацаанд прокурорын хяналтын байгууллагууд төрийн албаны ашиг сонирхлын зөрчилтэй холбоотой хууль зөрчсөн хоёр мянга хагас хүртэлх баримтыг илрүүлжээ.
