2014-2015 оны цагаачлалын хямрал Европт хүнд цохилт болсон. Хэдийгээр энэ нь дэлхийн дэлхийн чиг хандлагын элемент байсан боловч олон хүмүүс үүнийг гэнэтийн зүйл мэт ойлгодог байсан бөгөөд энэ нь тайвширсан, жаахан залхуу европ хүний анхааралд хэзээ ч орж чадахгүй гажиг шиг байв.
Уур амьсгалын өөрчлөлт, байгалийн гамшиг, экосистемийн доройтол, бүс нутгуудад зэвсэгт мөргөлдөөн хурцдаж, дэлхийн хуучин тогтолцоо нурсны үр дүнд эхэлсэн их нүүдэл Европ даяар цуурайтаж, тэр нь нэн хурцаар мэдрэгдэв. Европын чинээлэг орнуудын хашаа руу дайрсан Африк эсвэл Ойрхи Дорнодоос дүрвэгсэд халдан довтолсон тухай сэтгүүлчид бичиж эхлэв. Энэ сэдвээр улстөрчид PR-ыг яаран гүйж, сонгуулийн газрыг байлдан дагуулах гэсэн цөхрөлтгүй оролдлогоор улс төрийн урамшуулалаа өөрсдөө дүүргэв. Өмнөдийн эдгээр "гадныхныг" үзэн ядах сэтгэлд автсан цагдаа нар эсэргүүцлийн дараа эсэргүүцлийг тараасан.
2015 онд Африк болон Ойрхи Дорнодоос хойд зүг рүү чиглэсэн дүрвэгсдийн тоо эрс нэмэгдсэн. Шилжилт хөдөлгөөний гол шалтгаан нь эдгээр орнуудын тогтворгүй байдал, тухайлбал Сири дэх дайн, Ирак дахь мөргөлдөөн, Ливийн задрал юм. 2011-2012 онд болсон "Арабын хавар" -ын хувьсгалт үйл явдлууд Ойрхи Дорнодын бүс нутгийн тогтолцоог эвдэж, үүний үр дүнд орон нутгийн аюулгүй байдлын архитектурын гол элементүүд байсан улсууд болох Сири, Ирак, Египт, Ливи улсууд нуран унаж, түүнтэй хамт бүх бүтэц унав. … Эмх замбараагүй байдлын эргүүлэг, дээрэмчин байдал, анархизм цэцэглэн хөгжихөд эдгээр мужуудын хил хязгаарыг хэн ч хянахаа больж, цөхрөнгөө барсан нутгийн ард иргэд хойд Европ руу баян Европ руу чиглэв. Ливи нь дүрвэгсдэд зориулсан "хаалга" болсон бөгөөд тэр дороо Итали, Грек, Франц, Мальта, Киприйг цохисон юм.
Мөргөлдөөнөөс гадна Европын гадаад хил хязгаарыг хамгаалахын тулд Европын төсвийг бууруулахад чухал үүрэг гүйцэтгэсэн бөгөөд үүний үр дүнд Европ дүрвэгсдийн хяналтгүй урсгалаас болж зовж шаналж байв. Хамгийн олон нь Сири, Эритрей, Афганистан болон Африкийн бусад орноос ирсэн цагаачид байв. НҮБ-ын Дүрвэгсдийн асуудал эрхэлсэн дээд комиссар (UNHCR) -ын мэдээлснээр 103,000 орчим дүрвэгч Европ руу далайгаар иржээ: Испанид 56,000, Италид 23,000, Грекэд 29,000, Мальтад 1000 орчим дүрвэгсэд. 2014 оноос хойш Европын холбоо 1.8 сая гаруй цагаач хүлээн авчээ. Жишээлбэл, Испани, Итали, Грек улсууд газарзүйн байршлаасаа болж хурцадмал байдлыг мэдэрсэн.
Дүрвэгсэд эдгээр улсуудад Газар дундын тэнгисийн төв гэж нэрлэгддэг замаар нэвтэрсэн бөгөөд энэ үеэр цагаачид Ливи эсвэл Египетийн боомтууд руу орж, улмаар Италийн эрэгт хүрч ирэв. Хоёрдахь хувилбар бол Туркээс Грек, Болгар эсвэл Кипр хүрэх Зүүн Газар дундын тэнгисийн зам юм. Дүрвэгсэд мөн Серб-Унгарын хуурай замын хилээр дамжин Европ руу "Балканы зам" гэж нэрлэгдэх замаар нэвтэрсэн байна. Тэдгээрийн олонх нь Унгараас хууль бусаар шилжин суурьшсан хэвээр байсан бөгөөд хууль бус цагаачдын зарим нь Словакаар дамжин Чех улс руу дамжиж, дараа нь Герман болон бусад барууны орнууд руу дамжсан байна.
Энэ бол Төв ба Зүүн Европын орнууд, ялангуяа Словак дахь улс төрийн хар шуургыг өдөөсөн “Балканы маршрут” байв. Дүрвэгсэд энэ улс руу урд эсвэл баруун талаас хамаагүй цөөн тоогоор хоргодохыг эрэлхийлж байв.
2016 онд хүлээн авсан цагаачдын тоогоор Словак доод талаас тавдугаарт жагсав. Гэсэн хэдий ч дүрвэгсэд нь Словак улсад тэдний нийгмийн дасан зохицох байдал, хөдөлмөр эрхлэлт зэргээр ихээхэн бэрхшээл учруулж байсан нь тэдний соёлд дасан зохицох нарийн төвөгтэй байдал, гадаад улсад байх хугацааг зохицуулах тодорхой хууль эрхзүйн тогтолцоо байхгүйтэй холбоотой байв.
Нэмж дурдахад энд "эдийн засгийн цагаачид" гэж нэрлэгддэг хүмүүс болон эхний бүлгийн адил ажилд орохын тулд гадаад улсын нутаг дэвсгэрт орж ирсэн дүрвэгсэд гэсэн хоёр бүлэг цагаачдыг ялгаж салгах хэрэгтэй. Дүрвэгсэд цаг хугацаа өнгөрөх тусам ажил олдохгүй, нийгмийн хамгааллын асуудал дээр үлдэх магадлал байгаа нь Словак улсад ашиггүй юм. Тиймээс Словак улсад ирсэн дүрвэгсдийн дийлэнх нь Медведови эсвэл Сечовчи дахь гадаадын иргэдийн цагдаагийн газарт байрлаж, хорих ялаар шийтгүүлжээ. Гэвч янз бүрийн үндэстэн, гэм буруугаа хүлээсэн олон орогнол хүсэгчид Словак улсад амжилттай нэгтгэж, ажил олж, шинэ амьдралаа эхлүүлжээ. 2014 оны эцсээр Словакууд ажил олж, улс орны материаллаг хэрэгцээг хангаж буй 144,000 цагаачдыг хүлээн авсан хэдий ч ирсэн дүрвэгсдийн үлэмж хувь нь Словакийн эрх баригчдыг айлгасаар байв.
Гэхдээ манай Словакийн түүхийг үргэлжлүүлэхийн өмнө ЕХ-ны цагаачлалын бодлогод ямар асуудал тулгарсныг тэмдэглэх нь зүйтэй. Практикаас харахад ЕХ-ны одоо байгаа хууль тогтоомж нь дүрвэгсдийн урсгалыг үр дүнтэй зохицуулах боломжгүй юм. Одоогийн мөрдөж буй журмын дагуу орогнол хүсэгчид Европын Холбооны анхны улсад орогнол хүсэх хууль ёсны эрхтэй бөгөөд олонх нь энэхүү эрхийг ЕХ-нд амьдардаг хамаатан садан, найз нөхдөөсөө тусламж хүсэх, эсвэл зүгээр л орогнох газар руу аялах зорилгоор ашигладаг. систем ажилладаг. Ийм дүрмийг 1990 онд Дублиний конвенцийн заалтыг үндэслэн 2013 онд байгуулж, Европын холбооны шилжилт хөдөлгөөний тухай хууль тогтоомжид “Дублины журам” нэрээр орсон юм. Хэт олон тооны дүрвэгсэд болон зарим элитүүд тэднийг хүлээн зөвшөөрч, нийгэмдээ нэгтгэхийг хүсэхгүй байгаагаас гадна цагаачлалын төлөөх улс төрийн дотоод тэмцэл хурцадсантай холбоотойгоор ЕХ-ны хэд хэдэн гишүүн орнууд шинэчлэн найруулахыг уриалав Дублины журам.
Нэмж дурдахад, 2015 онд ЕХ дүрвэгсдийг хуваарилах квотын тогтолцоог баталж, бүх гишүүн орнууд мужийн хэмжээ, хүн амын тооноос хамаарч тодорхой тооны цагаачдыг хүлээн авах ёстой. Алдарт The Financial Times сэтгүүлийн тооцоолсноор Словак квотын дагуу 2800 орчим дүрвэгч хүлээн авах ёстой байв. Нэг талаар ийм шилжин суурьших бодлого нь хүмүүнлэг бөгөөд оновчтой боловч нөгөө талаас Зүүн Европын мужуудын дургүйцлийг төрүүлэв. Вишеградын Дөрвөн улс болох Унгар, Польш, Чех, Словак улс дүрмийг дүрвэгсэд болон Зүүн Европын ард түмнүүдийн шашин шүтлэг, арьсны өнгөөр ялгаварлан гадуурхах замаар ийм дүрмийг эсэргүүцэж байв. Эдгээр мужуудад уламжлал ёсоор бусад үндэстэн ястнуудад гадны үзэлтнүүд, үл тэвчих хандлага байдаг. Нэмж дурдахад Зүүн Европын хэд хэдэн оронд Брюсселийн захирамжаар дүрвэгсдийг хүлээн авахыг эсэргүүцдэг үндэсний популистууд засгийн эрхэнд байсан. Тиймээс квотын төлөвлөгөөний төлөөх тэмцэл маш хурдан хугацаанд ЕХ-ны хүрээнд улс төр, үзэл суртлын бодит сөргөлдөөн болж хувирахад гайхах зүйл алга.
2017 оны 2-р сарын 20-ны өдөр Нью Йорк хотноо Европ дахь мөргөлдөөний талаархи НҮБ-ын мэтгэлцээний нээлтийн үеэр Словакийн Гадаад хэргийн сайд, НҮБ-ын Ерөнхий Ассемблейн Ерөнхийлөгч асан Мирослав Лайчак нар бүрэн эрхийнхээ хугацаанд гэрээний үндсэн зорилгоо биелүүлэв. гишүүн орнууд дүрвэгсдийг хүлээн авах ёстой гэж тодорхойлж, ЕХ-ны ихэнх орны талд үг хэлж, онцолсон. Одоо Лайчак өөрийн байр сууриа баримталж, Словак НҮБ-ын цагаачлалын гэрээнд гарын үсэг зураагүй бол Гадаад хэргийн сайдын албан тушаалаасаа гарахаар хүртэл тохиролцов. Нэмж дурдахад, дипломат ажилтан 12-р сарын 10-11-ний өдрүүдэд НҮБ-ын аюулгүй, эмх цэгцтэй, тогтмол шилжин суурьших тухай дэлхийн гэрээг батлах тухай НҮБ-ын бага хуралд оролцохоор Марракеш руу явахаас татгалзсан бөгөөд хэрэв Словакийн засгийн газар энэхүү хэлэлцээрийн талаар нэгдсэн ойлголцолд хүрэхгүй бол. Лайчакийн хэлснээр энэхүү баримт бичиг нь улс орнуудад шилжин суурьших асуудлыг шийдвэрлэхэд урам зориг өгөх заавар болж чадна. Тэрбээр 11-р сарын 20-нд Словак улсын засгийн газар гадаадын ажилчдыг хөлсөлж сурталчлах тухай баримт бичгийг баталсан нь цагаачлалын үйл явцтай салшгүй холбоотой болохыг дурдав. Тиймээс Лайчак НҮБ-ын цагаачлалын баримт бичгийг асууж, сэжиглэж буй хүмүүстэй үргэлжлүүлэн тулгарсаар байна. Чухам энэ дугаараар дамжуулан тэрээр зөвхөн сөрөг хүчний Словакийн Үндсэрхэг Намтай (SNS) төдийгүй өөрийн эрх баригч Социал-Демократ намын (SMER-SD) төлөөлөгчидтэй зөрчилдөж, одоогийн засгийн газрыг популистууд, гадны үзэлтнүүд гэж нэрлэжээ.
SNS-ийн төлөөлөгчдийн хувьд энэхүү гэрээ нь утга учирын хувьд хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй бөгөөд Словак улсад аюултай тул Марракеш дахь бага хуралд оролцохоос татгалздаг. Гэрээний агуулгыг Ерөнхий сайд Питер Пеллегрини, SMER-SD-ийн дарга Роберт Фико нар шүүмжилж байна. Сүүлийнх нь 2018 оны эхээр энэ асуудалд сэтгэл дундуур байгаагаа илэрхийлэв. Роберт Фико Словакууд болон Африк, Ойрхи Дорнодоос дүрвэгсдийн хоорондох соёл, шашны томоохон ялгаанд анхаарлаа хандуулж, НҮБ-ын цагаачлалын гэрээг батлахтай холбоотой аюулгүй байдлын эрсдлийг дурдав.
Зүүн Европын орнууд, ялангуяа Словак улс Африк, Ойрхи Дорнодоос ирсэн дүрвэгсдэд орогнол олгохыг эсэргүүцсэн өөр нэг ноцтой нотолгоо бол Украинаас хөдөлмөрийн шилжилт хөдөлгөөн хийх явдал юм. Украйнчууд хэдийгээр асар их боловч эдгээр улс орнуудад ашигтай цагаачид байдаг, учир нь тэд орогнол хүсдэггүй, оршин суух зөвшөөрөл олгодоггүй, цаашлаад эдгээр мужуудын эдийн засагт асар их ашиг тусаа өгдөг. Ийм ч учраас Словакийн өнөөгийн засгийн газар дүрвэгсдэд хатуу хандах хандлагыг баримталж, ЕХ-ны захын орнууд болох Итали, Испани, Мальта, Кипр, Грекийг чөлөөлөх ёстой дүрвэгсдийн квотыг дахин хуваарилахаас татгалзсаар ирсэн юм.
Нэгэн цагт Роберт Фико Европын Комиссоос орогнол хүсэх явцад Словак улсад ирэх ёстой тодорхой тодорхой цагаачдыг сонгохыг шаардсан: зөвхөн христийн шашинтай байх ёстой Сирийн хоёр зуун оршин суугч. Гэсэн хэдий ч Европын Зөвлөлөөс Словак улсыг шүүмжилж, дүрвэгсдийг шашин шүтлэгээр нь гар аргаар сонгох нь ялгаварлан гадуурхалт болохыг тэмдэглэжээ.
Словак улс цагаачлалын бодлогодоо гэрээнд заасан ихэнх зорилтыг баримталдаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Энэ оны эхээр Словак орон нутгийн асрамжийн газарт Грек улсад байсан Сирийн өнчин хүүхдүүдийг хүлээн авахад бэлэн байгаагаа мэдэгдсэн. Гэхдээ цагаачлалын гэрээний заасан бодлогын эсрэг аргументууд нь адилхан жинтэй юм.
Нэгдүгээрт, дүрвэгсдийн нийгмийн интеграцчилал бол маш их хүчин чармайлт, санхүүгийн ихээхэн зардал шаарддаг эдийн засаг, анагаах ухаан, боловсрол, нийгмийн орон зайд нэгтгэхтэй холбоотой нарийн төвөгтэй үйл явц юм. Боловсрол, ажил эрхлэлт, нийгмийн салбартай холбоотой интеграцийн нийгэм эдийн засгийн талууд ихээхэн үүрэг гүйцэтгэдэг. Энэ хүрээнд дүрвэгсэд орогнох улсаас нийгмийн туслалцаа шаарддаг боловч өөрсдөө хөдөлмөрийн зах зээлд гарахыг эрмэлздэггүй гэдгийг дурдах нь зүйтэй. Энэ хувилбар нь Украйнаас ажилчин цагаачидтай болсон Словак улсад ашиггүй юм. Гэсэн хэдий ч дүрвэгсэд бага мэргэшил шаардсан ажил хийж, Словакийн ажил эрхлэлтийн түвшин доогуур газарт ажиллах боломжтой байдаг.
Хоёрдугаарт, цагаачдын соёлын дасан зохицол, ерөнхий хэм хэмжээ, нийгмийн харилцаатай холбоотой талууд адил чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Дүрвэгсэд өөр соёлтой орнуудад дасан зохицоход хэцүү болж, орогнол өгдөг тус улсын оршин суугчид тэдэнд сөрөг хандлагатай байх вий гэсэн болгоомжлол байна. Жишээлбэл, Словакуудын 61% нь тэдний улс нэг ч дүрвэгчийг хүлээн авах ёсгүй гэж үздэг. Гэллап Европчуудын дийлэнх нь өнгөрсөн хугацаанд дүрвэгсдэд хандах хандлага нь сөрөг байсан гэж тооцоолж байсан боловч цагаачлалын хямрал нь тэдний ойлголтыг улам бүр дордуулсан байна.
Словак улс мухардалд орлоо. Вишеградын дөрөвт багтдаг бусад орнуудтай хамт ЕХ-ны дүрвэгсдийг хуваарилах төлөвлөгөө эсвэл дор хаяж дүрвэгсдийн интеграцчиллыг хангах аливаа шилжилт хөдөлгөөний гэрээг эрс эсэргүүцдэг. Эрх баригч засгийн газарт консерватив үзэлтэй гэгддэг хүн амын нэг хэсэг төдийгүй цагаачлалын асуудал хурцдах тусам рейтинг нь өсч буй үндсэрхэг үзэлт сөрөг хүчний шахалтанд өртөж байна.
Европ дахь цагаачлалын асуудал ерөнхийдөө саажилттай байдаг. Улс орнууд Европын баян чинээлэг хойд ба ядуу өмнөд орнуудын ашиг сонирхол, мөн баруун Франц-Германы либерал блок болон Зүүн Европын баруун жигүүрийн консерватив блокуудын хооронд тэнцвэртэй байлгахаас өөр аргагүй байдалд хүрдэг. Хэрэв Европын орнууд улс орнуудынхаа хил дээр хяналтаа бэхжүүлэх арга замыг сонговол ЕХ-нд Баруун ба Дорнодын сөргөлдөөн улам хурцдаж, ЕХ-ны гол үнэ цэнэ - бараа, хүн, үйлчилгээний чөлөөт урсгал алга болох бөгөөд энэ нь эв нэгдлийн бүрэн бүтэн байдалд цохилт болно. Европын өмнөд ба хойд хэсгийн хооронд шилжих хөдөлгөөний зөрчилдөөнийг харгалзан үзвэл ийм бодлого нь ЕХ-ны бүх гишүүн орнуудын ашиг сонирхлыг хангахгүй байх магадлалтай юм. Нэмж дурдахад дэлхий ертөнц шилжилт хөдөлгөөнийг хүлээн авах, татгалзах сонголтыг хийх ёсгүй, харин үүнийг удирдах оновчтой хууль эрх зүйн аргыг эрэлхийлэх ёстой гэдгийг санах нь зүйтэй. Эцсийн эцэст, шилжин суурьшилт бол бидний цаг үеийн зайлшгүй үзэгдэл бөгөөд соёл, угсаа, шашин хоорондын мөргөлдөөн нь зохицуулалт, эвлэрэл шаарддаг гэсэн үг юм. Шилжин суурьшил гэдэг нь популистуудын ашиглаж болох аз завшаан, үндсэрхэг үзэлтнүүдийн арилгахыг шаардаж буй сүйрэл биш харин Европ нийтээрээ хариуцдаг асуудал юм. Үүний шийдлийг шийдвэрлэх, шалтгааныг үл тоомсорлохоо болих шаардлагатай бөгөөд хариуцлагын ёс зүй нь итгэл үнэмшлийн ёс зүйгээс өндөр байх ёстой.
